马坝高级中学“为官乱为、为官不为”专项整治

实施方案

根据《盱眙县“为官乱为、为官不为”专项整治实施意见》的要求，为切实防止和纠正党员干部特别是领导干部中“为官乱为、为官不为”的倾向，进一步弘扬向上文化，学校决定，2015年在全校开展“为官乱为、为官不为”问题专项整治。现结合学校实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以问责、问效为抓手，严肃惩治“为官乱为”、严厉问责“为官不为”，消除“中梗阻”、追责“太平官”和“逍遥官”，坚持不懈把县委“一个不许、五个严禁、三个一律”等规定和要求落实到实处，持续改进做法，优化政治生态和发展环境，为学校发展“上水平、走在前”提供坚强保证。

二、工作目标

通过开展专项整治，切实解决当前干部队伍当中存在的上有政策、下有对策，廉而不勤、廉而不为，等待观望、庸政懒政等问题，教育引导我校党员干部发扬敢于担当、务实拼搏、奋发进取、勤政廉政的优良品格，努力营造敢作为、有担当，能者上、庸者下的良好氛围，为办好“负责任、讲良心、敢担当”的教育提供智力支持。

三、整治范围

各部门、各年级及工作人员。

四、整治内容

（一）“为官乱为”的整治内容

1．违规决策。对“三重一大”以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按规定程序和议事规则进行科学、民主决策；制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。

2.错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令，错误处理和报告职责范围内的重大问题，违反行业禁令，越级职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。

3.以权谋私。工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事；利用职权和职务便利，违规让管理服务对象安排消费、报销费用，违规为亲属朋友经商办企业、承揽工程（项目）谋取利益；挤占、挪用、截留专项资金；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训。。

4.滥用职权。违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为；干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责。

（二）“为官不为”的整治内容

1．敷衍塞责。对上级党委、政府和校党委的重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实；害怕承担责任，存在畏难情绪，消极抵制，不能主动作为，在职权范围内应当决策决定而不决策决定的；对举报投诉事项隐瞒不报、压案不查或查而不究、究而不治的；以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作只部署，不落实、不督查，当“甩手掌柜”、“二传手”的。

2. 推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强，上下之间、部门之间、部门内部相互推脱，玩太极、踢皮球；遇到矛盾绕道走，碰到困难往回走，出现难题就上交；有风险的不敢干，有难度的不愿干，没先例的不肯干；干不成事，只讲客观条件，不讲主观原因；上有政策、下有对策，取舍剪裁等问题。对待群众态度生硬、消极应付，让群众办事来回跑，门难进、脸难看、事难办。

3．庸懒散拖。不落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制等工作制度；工作纪律松弛，迟到早退、擅自离岗，在岗不在位、在位不履职；上班时间打牌、吃东西、玩手机、逛淘宝、看电影电视视频；精神不振、浑浑噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天钟；业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉，着装不规范、用语不文明等。

4．监管不力。落实党风廉政建设主体责任、监督责任不到位；领导干部对分管部门和年级的工作情况了解不及时、不深入，工作监管不到位，对分管部门和年级的工作人员行政不作为、慢作为、乱作为等问题失察失管；行政监管部门对职责范围内的行政监管事项放任不管，或不依法进行监管，或监管不力；对违法违纪违规行为不查不报。

五、整治措施

（一）科学界定权责。一是建立行政权力清单。清理各部门、各年级行政权力，编制权力清单，并向社会公开，进一步明晰明晰权力事项，做到“法无授权不可为”（牵头单位：校纪委，4月底前完成）。二是建立职责清单。梳理各部门、各年级工作职责，进一步明晰各部门、各年级职能和岗位职责，编制职责清单，并向社会公开，厘清部门、年级职能边界，解决部门职能交叉等问题，做到“法定职责必须为”（牵头单位：校长办，4月底前完成）。

（二）推动阳光行权。进一步完善行政权力网上公开透明运行机制，实现学校行政部门、行政权力、电子监察监控的网上“三个全覆盖”，切实做到全上网、真上网，打造权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化，实现权力运行可检查、结果可知晓、责任可追溯。依托学校门户网站等加强党务、政务、信息公开，增强民众的知情权和参与度，构建透明开放的党务政务信息系统（牵头单位：网络中心，12月底前完成）。

（三）完善服务机制。健全和完善效能提升工作机制。推行首问负责制、一次告知制、服务承诺制和限时办结制。（牵头单位：校长办，6月底前完成）。

（四）强化督查检查。通过校务公开栏、校园网等媒体向社会公布“两为”举报投诉电话、电子信箱等，向服务管理对象发放征求意见表，将“两为”情形作为各部门、各年级巡查的重点，多渠道了解掌握干部队伍“两为”有关情况。集中开展多层次、广覆盖、立体式监督检查，各部门、各年级自查、学校督查室专项检查每半月至少一次，学校纪委不定期督查，每月不少于一次，监督检查结果全校通报。强化第三方巡查，邀请行风监督员暗访，进一步丰富检查方式方法，使监督无处不在，无时不有。对“不愿作为、不敢作为、消极作为”的领导干部开展谈心谈话或专项质询（牵头单位：校纪委，12月底前完成）。

（五）完善考核奖惩。建立健全与干部职工绩效考核相挂钩的年度目标考评制度，量化相关指标，强化对各部门、各年级及其工作人员多层次、多维度的考核评估；完善党员干部民主评议机制，科学研判党员干部的业绩，并将结果作为选拔任用干部的重要依据，建立能者上、庸者让、懒者下的奖惩机制。（牵头单位：教务处，12月底前完成）。

（六）严格责任追究。对“两为”问题，发现一起、查处一起、追究一起，综合运用党政纪、组织处理等手段，不仅追究具体责任人的责任，还要追究所在部门主要负责人乃至分管领导的领导责任，触犯刑律的移送司法机关处理。对不听招呼、顶风违纪的典型案例要予以公开曝光。强化问责结果运用，对依据《淮安市党政机关工作人员问责办法（试行）》问责的，做到“四个一律”：问责决定书一律存入档案，问责结果一律公开，被问责人当年度一律不得评先评优，被问责人在影响期内一律不得提拔使用。（牵头单位：校纪委，12月底前完成）。

六、工作要求

　　（一）加强组织领导。各部门、各年级要把整治“为官乱为、为官不为”问题作为干部作风建设的一项重要工作来抓，摆上党委的重要议事日程，加强领导，精心安排，周密部署，真正做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位。各部门、各年级正职负责人要认真履行第一责任人职责，带头查找问题，带头改进作风，以上率下，发挥好示范作用；领导班子成员要按照“一岗双责”要求，抓好分管范围内的整治工作；党员干部要敢于正视问题，自觉改进作风。

（二）认真组织实施。“两为”整治工作氛围宣传发动、自查自纠、整改落实、建章立制四个阶段推进。宣传发动阶段（3月底前完成）：学校通过全体教职工大会迅速对“两为”整治进行动员部署，制定“两为“整治方案，并于3月20日前书面报县效能101中心。加强宣传教育，开展党纪党规、法律法规和宗旨教育，把干部群众的思想统一到“两为”整治的要求上来。自查自纠阶段（6月底前完成）：各部门、各年级对照权力清单和职责清单，通过走访学生家庭和群众，广泛征求意见和建议，主动查找、及时纠正“两为”方面的突出问题。整改落实阶段（10月底前完成）：针对存在的问题，深入剖析，制定切实可行的整改方案，明确整改目标、措施、进度和要求，确保整改各项任务、措施落到实处、取得实效。建章立制阶段（12月底前完成）：在自查自纠、整改落实的基础上，修改完善相关制度，坚持用制度管权管事管人，形成长效管理机制。学校修订完善的制度报县效能101中心。12月中旬，学校整治工作迎接县委、县政府的检查验收。

（三）边整边改，务求实效。各部门、各年级要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。要注重巩固既有成果，查找薄弱环节，完善制度措施，确保整治工作取得实效。